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【田园综合体】(内附中农富通典型案例)2018田园综合体项目申报程序最新变动,最高可获得2亿补贴!
发表日期:2018-02-06   来源:   浏览量:945  

引言:2018已经到来,中央及各省市级政府的新一轮田园综合体项目申报即将开始。中农富通长三角规划所通过对过去几年国家各项农业政策的解读及典型案例的分析,为您带来非常详尽的2018年田园综合体项目申报指南。


一、申报时间


把握申报时间节点,2018年不能错过:

1.省级田园综合体:申报时间按照各省财政厅文件执行。

2.国家级田园综合体:申报时间是6月底前。


二、财政资金扶持额度

1.省级田园综合体:每年3000-6000万,各省根据具体情况。如江苏省2017年田园综合体建设试点资金各3500万元,其中,专项转移支付资金分别为3500万元、400万元。(有的地方最高补贴从1.5亿-2个亿)

2.国家级田园综合体:每年6000-8000万,连续三年。如河北迁西县花香果巷项目,第一批8000万扶持资金已经到位。


三、申报部门


1.省级田园综合体申报部门:财政厅农发办。

2.国家级田园综合体申报部门:财政部农业司(国务院农村综改办)、国家农发办。


四、申报立项条件


无论省级还是国家级田园综合体,必须符合以下七个条件才能准予立项,具体条件包括:


1、功能定位准确

围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业,按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径,以自然村落、特色片区为开发单元,全域统筹开发,全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能,具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位,充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。


2、基础条件较优

区域范围内农业基础设施较为完备,农村特色优势产业基础较好,区位条件优越,核心区集中连片,发展潜力较大;已自筹资金投入较大且有持续投入能力,建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本,发展思路清晰;农民合作组织比较健全,规模经营显著,龙头企业带动力强,与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。


3、生态环境友好

能落实绿色发展理念,保留青山绿水,积极推进山水田林湖整体保护、综合治理,践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好,农业环境突出问题得到有效治理。


4、政策措施有力

地方政府积极性高,在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措,水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰,管理方式创新,搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索,为产业发展和田园综合体建设提供条件。


5、投融资机制明确

积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作,综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险,不新增债务负担。


6、带动作用显著

以农村集体组织、农民合作社为主要载体,组织引导农民参与建设管理,保障原住农民的参与权和受益权,实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式,创新农民利益共享机制,让农民分享产业增值收益。


7、运行管理顺畅

根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平,因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体,盘活存量资源、调动各方积极性,通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

开展田园综合体建设项目旨在提升农村基础设施和发展农业产业,是一项前所未有的新事情,不能强迫农民流转土地,必须保证农民的根本利益,确保农民参与和受益,带动农民持续稳定增收,让农民充分分享发展成果和更有获得感,这就要求合作社充分参与。坚持以农为本,以保护耕地为前提,要保持农村田园风光,让人们从中感到农业是充满希望的现代产业、农民是令人羡慕的体面职业、农村是宜居宜业宜游的美好家园。


不予受理立项九类情况说明:

(1)未突出以农为本;

(2)项目布局和业态发展上与农业未能有机融合;

(3)以非农业产业为主导产业;

(4)不符合产业发展政策;

(5)资源环境承载能力较差;

(6)违反国家土地管理使用相关法律法规

(7)违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;

(8)乡、村举债搞建设;

(9)存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。


六、申报流程


总体规划→市、省初选→报农发办→实地评估→竞争答辩→项目公示→项目评议→批复立项


七、国家级田园综合体:福建武夷山五夫镇


福建武夷山五夫镇田园综合体项目于2017年7月被评为18个国家级田园综合体试点项目之一。五夫镇五夫村田园综合体项目作为中农富通规划完成的《海峡两岸(南平)现代农业合作示范区发展规划》中的典型案例,对2018年准备申报国家级或省级田园综合体的地区和项目具有深刻的借鉴意义。下面我们将通过分析规划方案,探讨多业态复合型国家农村产业融合发展试点示范村规划建设模式,为田园综合体发展规划提供思路与借鉴。


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五夫镇位于武夷山市东南部,镇域面积175.75平方公里。距离武夷山国家旅游度假区、国家风景名胜区45公里,距武夷山市区61公里。五夫村位于五夫镇镇区南部,是位于镇区的三个村庄五夫、五一、兴贤之一。联合五夫村周边10个村庄,形成“五夫田园”的规划范围。


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1.规划思路与定位


规划思路:以科学发展观为指导,坚持城乡一体化,围绕示范区总体主题定位,实施特色农业开发理念,抓住“养生文化”这个核心,按照“一心一轴五区”的产业空间结构,建设“养生型”新村社区,构建养生文化、茶产业和莲产业三大海峡两岸合作交流平台,以田园、茶莲、民居、文化等为载体,开发养生系列项目,拓展和丰富大武夷旅游产品,融入海峡旅游线路,打造与大武夷山水旅游相协调、相呼应的文化意蕴深厚的养生农园和深度游憩目的地,逐步形成集生产、加工、休闲旅游、养生文化等多业态复合型农村一二三产业融合的典型示范。


主题定位:打造朱子文化观光研究基地、武夷理学修学交流核心区、台海莲茶产业合作示范基地、养生型新村改革试验示范区、海峡旅游观光的重要节点、大武夷养生游憩目的地。


2.空间布局

产业空间结构——“一心一轴五区”

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主要包括7个重点项目:五夫养生文化中心;台海茶文化合作区;海西莲产业示范区;爱莲岛度假区;武夷古亭休养区;卜空运动养生区;生态田园景观轴。


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茶产业链示意图


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莲产业产品示意图


3.产业融合分析


通过“一心一轴五区”的规划与建设,“五夫田园”的产业形态不仅具有传统的茶叶和白莲种植业以及简单的加工业,还逐渐发展出茶叶和莲产品的精深加工,以及与旅游业相关的休闲农业和养生农业,作为补充和连接大武夷旅游业的新亮点,同时结合生态循环、“互联网+”等理念,还具有生态农业、信息农业等业态。


多种业态充分发挥和扩展了农业的生产和生态功能,同时培育了农业的景观、文化、美学、休闲游憩功能,体现了“农业资源集约利用程度高、产业链条完整、农业多功能性明显、示范带动作用较强”的多业态复合型农村产业融合类型特点。




4.结论与建议


五夫镇田园综合体案例体现出了种植、加工、休闲多个方面相互交叉形成的多业态复合型产业融合模式,总结其经验提出以下几点建议。


1、以农产品加工为引领带动生产和流通环节

在乡村经济的发展过程中,一产是基点,二产是重点,三产是亮点,以农产品加工业为引领,选择适宜融合、与人民群众生活息息相关、在本地区有基础具优势、规模效益显著的重点产业,通过上下游产业链的拓展,加快资产融合、技术融合、要素融合、利益融合,是实现一二三产业融合发展的重要途径。

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2、以休闲农业和乡村旅游为纽带促进生产和加工环节

休闲农业和乡村旅游本身就是农村生产、生活、生态、文化等基础上衍生出来的复合型新型业态,发展休闲农业和乡村旅游不仅能够促进种养结合的农业内部融合,还有利于促进农产品加工、物流、销售等农业相关产业间的融合,能够有助于企业和行业的集群、组合和整合,是充分发挥农业的多功能和多业态形式的有效途径。

3、注重各环节的创新与新要素的投入

农村产业融合需要生产方式、资源利用方式、经营方式、管理方式上的创新来提供强大的发展动力。生产方式和资源利用方式的创新更多地依靠科技水平的投入,通过科技的投入又能够提高生产效率、提升资源利用水平,减少资源浪费和环境污染;经营管理方式的创新,一方面要依靠制度创新,如建立产业融合监督管理部门、明确各方职责等,一方面还要依靠新型经营主体的培育,充分利用新型职业农民、家庭农场、农村合作社和龙头企业自身的创新力量,推进产业融合。


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4、以区域品牌建设推动地区产业融合

在乡村经济发展战略制定的过程中,将本地区的特有的农产品、自然风光、田园景观、历史文化资源等进行统一包装,打造区域品牌,使人们看到品牌,就能联想到一系列产品或服务,也从另外一种角度促进了区域三产之间的融合互动和共同提升。在进行区域品牌建设的过程中,应注重产品质量与服务质量,可通过制定品牌管理规则等方式,严格把控品牌准入,维护品牌形象。


总结

田园综合体项目的申报要围绕农业增效、农民增收、农村增绿,支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设,实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”,积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径,逐步建成以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体。

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