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农业部政策法规司原司长郭书田:中国农业、农村改革重大历程
发表日期:2018-02-24   来源:浙江乡村旅游规划   浏览量:562  

1978年安徽凤阳小岗村大包干开始,此后,以“家庭联产承包责任制”改革迅速蔓延全国,给中国农村带来了翻天覆地的变化。到如今中国改革开放已经走过了将近40个年头,这40年来,无论是城市还是农村,面貌焕然一新。但是在40年的发展中,我国农村、农民还存在很多问题。存在哪些问题?农业部部长韩长赋,在回答记者提问时说了这样两句话:“十九大以来农业的发展取得了巨大成就,同时存在两个问题,一是发展不平衡,二是发展不充分。”这两句话很简短,但内涵非常丰富,概括了农村、农民存在的主要问题。


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这个判断是非常符合中国农业、农村发展的实际。为什么?我们是以农立国的国家,有悠久的农业发展历史,并创造了灿烂光辉的农业文明,对世界农业文明产生巨大的影响。从中国共产党成立以后,是依靠农民建立农村革命根据地,实行农村包围城市的战略,经过28年的艰苦奋斗,推翻了三座大山,建立中华人民共和国,取得新民主主义革命的胜利。这过程可以说是依靠农民取得胜利的过程。从红军到十年内战到抗日战争到解放战争,在28年当中的红军也好,八路军也好,解放军也好,它的成员主体是农民。根据习近平公开的宣布抗日战争时期我们伤亡的3600万,大部分牺牲的是农民。


新中国建立后,我国开始工业化的建设。当时提出要学习苏联,并且在苏联的援助下开展156个项目的建设,社会主义工业化需要提供原始的资金积累,资金积累是从哪里来?中国农业科学院农经所的第一任所长王更生计算过,通过工农业产品价格剪刀差,就是国家有意识地提高工业品的价格,降低农产品的价格,形成农产品价格的剪刀差。苏联在搞工业化建设的时候就依靠这个政策。斯大林把这个政策起了个名字叫超额税。 


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根据王更生老先生的计算,新中国成立后进行的工业和建设中有9494亿元人民币是农民提供的。杨利伟上天全国人民很高兴,杨利伟之所以能上天,这个基础是农民给他提供的,没有农民提供的原始积累,就没有中国工业的发展,中国的航天事业也就无处谈起,杨利伟也上不了天!


我们都知道,大跃进和文化大革命是毛泽东晚年犯的两次全局性的错误,造成巨大的损失。在这两个全局性的错误中,农民既是受害者,但却同时又为我们国家在当时提供了基本的生活保障。因为在这两个阶段,国家粮食生产是增加的,粮食的单产和总产都在增加,种植面积基本稳定。特别是文化大革命的十年动乱期间,城市乱套,农村除了广西的柳州外,农民基本上在人民公社这个制度下坚持生产,粮食没有减产。


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第四阶段就是改革开放之后。回头看改革开放,邓小平的功劳很大。从农村突破,类似于毛泽东搞的新民主主义革命,这是第二次农村包围城市。没有前面40年的改革成就,就没有今天的十九大,没有前40年的经验积累,就不可能提出三步走的伟大目标,就没有改革开放的成就。现在农民还是中国最大弱势群体。因为中国农民总量占全世界40%,如果不改变,三步奋斗目标,中国梦实现不了。所以,我们要树立正确的思想观念。研究为什么我国农民牺牲和贡献这么大,现在还是弱势群体 。


有些学者提出,由于人口多,人均资源量占有低。我不认同这样的观点,我们要从下面三个方面研究农民。第一观念上,农民能不能跟城市居民一样的他的社会地位,或者是公民权。农民能否和城市公民一样。第二从体制,第三从机制上。


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从观念上说,从毛泽东时代就非常重视农民的社会地位,在二次全国会议上提出工作重点从农村转移到城市,并特别提出不能忘记农村,不能忽视农业。在毛泽涛论述的十大关系里头,工业农业关系城市和相处关系也讲得很好。另外是投资的安排,农业放到第一位,第二轻工业。从毛泽东时代到现在的习近平都提出了农民重要的社会地位,特别是习近平深刻地提出了中国要强农业必须强,中国要富农民必须富的观点。可以说,我们在观念上重视农民的社会地位已经很到位了,但是实际上还有很多差距。


那么在改革开放40年中,农民为我国历史的进步做了哪些贡献。第一个贡献就是家庭联产承包责任制。


家庭联产承包责任制,农民是市场化改革排头兵


家庭联产承包责任制是农民首创的,社会主义市场经济的道路是农民闯出来的,农民是改革的排头兵,也是改革的主力军。市场化改革的头一炮——“包产到户”的发明权是农民的。


提起家庭联产承包责任制,我想澄清一件事,第一个小岗村18户包干到户,不是包产到户。虽有一字之差,却有本质的区别。“包干到户”是指在坚持基本的生产资料——土地公有制不变的前提下,生产队把土地等生产资料分包给农户使用,由农户独立自主地进行生产。农户保证完成公购粮和各种农产品交售任务,保证上交生产队的各项提留,其余产品都归自己所有。用农民群众自己的话来说就是:“大包干,大包干,直来直去不拐弯,交够国家的,留足集体的,剩下的都是自己的。”

 “包产到户”是指生产队在坚持“三不变”,即坚持生产资料集体所有制不变、坚持基本经济核算单位不变、坚持定产部分统一分配不变的前提下,把全部农活和产量承包到户,以地定产,以产定工,定产以内统一分配,超产归己,减产受罚的一种责任制形式。


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“包产到户”和“包干到户”之间的区别在于:前者联产,后者不联产;前者是农户对所种植的作物产量的承包,后者是农户对土地经营权的承包。


包干到户是怎样分的?一个村有一百亩地,有20户人,平均一户五亩地,怎么去落实?农民就商议,把近的地远的地和土质好地、土质不好地分成20份,由户主去抽签 ,抽到哪块就是那块。所有问题一下就解决。一个复杂的问题简单划分就解决了。有一次我去四川调查,有一户人家分了13块地,有一块地字面上有,但是找不到在哪里,后来干部讲,你到你那草帽下看看,这块地就在你的草帽下。



一位诺贝尔经济学奖的获得者曾经赞扬过从小岗村开始的家庭联产责任制的改革。从经济学原理上来讲,它是中国农村社会进步的第一推动力,是内生的动力。在小岗村开始包干到户的时候,当时我们农业部的一副部长是反对这件事的,他主管农村工作通讯杂志,在上面发表过一篇文章针对这件事,他认为实行家庭联产承包责任制会造成两级分化,实践证明,家庭联产承包责任制拉开了改革开放的序幕,中国发生了翻天覆地的变化。


针对家庭联产承包责任制的推广,实际上是有很多争议的。曾经贵州省的第一书记与黑龙江省的第一书记为此争论得脸红脖子粗。贵州省第一书记认为贵州省农民很穷,穷得吃不上饭,赶紧搞家庭联产承包责任制,黑龙江省的第一书记认为黑龙江面积很大,机械化程度高,不适宜包产到户。后来中央协调在边缘的山区可以实行包产到户,也可以实行包干到户;面积辽阔、机械化程度高的地方不实行家庭联产承包责任制。


直到1984年一号文件出来,家庭联产承包责任制才从制度上确定下来。这个过程是漫长的、艰难的、复杂的。我们要珍惜这个创造,这是农民的智慧。


乡镇企业异军突起开辟了中国工业化的新路子


改革开放以来,乡镇企业的异军突起是中国农民的又一个伟大创造。异军突起的乡镇企业,转移了农业剩余劳动力,提高了农民收入,推进了农村工业化、城镇化进程。随着乡镇企业产权制度改革的深化,乡镇企业演变成民营经济的主体力量,在中国整个工业经济乃至国民经济中所占份额越来越大,为中国工业化发展作出了巨大贡献。


乡镇企业也是源自毛泽东时代,当时叫公社办工副业,也叫三就地,就地原料就地生财就地消费。改革开放后,农民打破局限,把公社办工副业变成了四轮驱动。不光是围绕农业办工业,而且是围绕农业办商业、运输业、建筑业、牧业等。邓小平后来改成乡镇企业,他说农民创造了一条新的工业化道路。乡镇企业是中国市场经济发展的萌芽,后来在中央文件中改成中国市场经济的协调力量。


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乡镇企业的发展同样走在中国市场经济的前面。因为乡镇企业的产供销都是靠市场,所以开创市场经济。巴基斯坦总统曾经访问中国,请教中国经济快速发展的原因,他想来想去,认为中国经济快速发展的秘密武器是乡镇企业这颗原子弹推动了中国经济的快速发展。


村民自治,我国政治体制转型的开始


我国的行政管理体制是六级,中央、省、地级市、县级市、乡镇、村。全世界没有第二个,最大的国家也是三级。


在20世纪80年代初一些地方基层组织体系处于瘫痪状态,当时,人民公社的部分权力开始从农村退出,社会治安、公共设施、社会福利、土地管理、水利管理等社会职能无人问津。人民公社旧的管理体制的造成乡村社会的“权力真空”,它呼唤新的群众性基层自治组织的出现。最早的村委会产生于广西柳州鱼山县三岔乡,为了治安防盗和自我管理,合寨村生产队队长提出建立村民委员会。他和邻近的5个生产队队长一道通知农民开会,每户一人,选举村委会。当地有一位101岁的老太太,听说选举村委会,就让她儿子背着她投票,到104岁的时候,儿子背不动了,就让孙子背着去投票。可见农民对民主的愿望是多么的强烈。



村民小组实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。信息传到了北京,传到了全国人大常委会彭真委员长那里,他认为不错,派人去调查核实,然后在1988年由人大常委会的决议,通过中华人民共和国试行草案。所以说我国的政治体制的改革也是农民创造的。这是农民对中国政治体制改革的重大贡献。

村民自治的出现和发展,表明了中国农村社会结构的重大变化,预示着中国社会转型的开始。


农民工不仅推动中国工业化发展,对世界贡献也巨大


伴随农村实行家庭联产承包责任制,解放出了大量的农村劳动力,富裕的农村劳动力开始进城。规模庞大的农民向城市迁移,开始从事建筑等行业,每年为城市创造巨大财富的同时,他们在城市工作和生活带来的消费需求,有力地推动了城市建设和发展。


改革开放40年来,一支庞大的特别能吃苦的低劳动报酬、低社会保障的农民工队伍,为中国工业发展化作出了特殊而又特别重要的贡献。今天的中国形成了世界制造业大国的地位,其背后是中国劳动力低成本的优势,由此成就了劳动密集型产品在世界具有优势。



2008年亚洲金融危机的时候,我国有2000多万的农民工返乡,实际上不止这些。每年美国时代周刊年底都会选出有影响力的人物作为封面,2008年时代周刊年底的封面是四个中国年轻人,打出的标题是向中国工人致敬。这表现了在应对亚洲金融危机的过程中,中国农民工做出的巨大贡献。


农民工是中国农民对中国历史发展的又一大贡献,他们以低廉的劳动力成本成为推动中国工业化的主力军,同时也在亚洲金融危机中做出突出的贡献。


后记


2018年是中国改革开放40周年。中国的改革开放从农村起步,逐步实现了从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨,从落后的农业大国向世界第二大经济体的跃迁,走上了一条中国特色社会主义发展道路。在这一波澜壮阔的改革发展的历史进程中,农民作为中国社会最大的社会群体和改革的先行者,为中国改革开放的发展作出了无与伦比的贡献。


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我们都应该铭记农民的功劳与贡献,都要感恩于农民的伟大创造。可以说,没有农民的发展就没有中国的发展,没有农民群众的创造奉献,就没有今天中国的伟大崛起。只有实现农民更好更全面的发展,才能实现国家富强、民族复兴、人民幸福的“中国梦”。


在新的历史节点上,我们应该记住他们,记住他们对中国历史发展做出的巨大贡献,并且不忘初心,坚持改革,积极推动中国农村和农业的发展。


本文根据农业部政策法规司原司长郭书田在“中国农业、农村改革重大历程”畅谈会的发言整理。


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