3月3日、5日，全国政协十二届五次会议和十二届全国人民代表大会五次会议在北京人民大会堂相继开幕。中国农业大学3位政协委员和20多位校友“两会”代表带去哪些重要建议？本网综合全国人大、全国政协网消息和媒体报道内容，一起看看，委员们都有哪些关注点：

聚热点·有思考

政协委员柯炳生：四个创新推进农业供给侧结构性改革

3月7日，正在参加全国“两会”的柯炳生校长在接受记者采访时表示：推进农业供给侧结构性改革的最终目的是要实现农民增收、农业发展、农村更美。“实现这个目的，需要政策、科技、组织和业态四方面的创新。”

政协委员韩鲁佳：全国有职业资格证的农机从业人员不足3%

“在今年的政府工作报告中提出要发展多种形式适度规模经营，我觉得很到位。就我个人理解，除了土地流转需要适度规模外，符合发展适度规模的农机服务也很重要。”刚刚听完政府工作报告的全国政协委员、中国农业大学工学院院长韩鲁佳如是说，“而农机服务离不开农机手，所以从服务规模上来讲这类人员也是我们迫切需要综合素质的提升。另外，农机推广、鉴定、监理等部门也会随着技术不断提高，新的互联网技术大力推进，更加关注农业职业教育培养问题。”

政协委员柯炳生：对存在食品安全问题的企业应施以重罚

农产品质量安全需要多方面的重视和努力。首先是生产者，生产者要有良心、有道德，特别是要有畏惧心，这是很重要的。应以现代化管理和质量把关为基础，保证产品合格。第二，技术手段很重要。以前的检测比较难，时间长、成本高，而现在有了专门的检测试剂，时间短、成本也低。第三个方面是政府的作用，包括政府引导、监管惩治，对涉及食品安全违法违规行为的企业，要在经济上施以重罚，并追究相关责任人的法律责任。

政协委员牛盾：保障农产品安全 推进农业供给侧结构性改革

全国政协委员，中国驻联合国粮农机构代表牛盾表示，农产品安全是农业供给侧结构性改革和调整工作的重点。

牛盾说，农产品安全是现在到今后一个时期工作的重中之重，今后农产品质量安全的工作，不仅政府重视，社会也重视，包括我们每一个公民都能在这方面发挥自己的作用。“我建议应该加强与国际的合作、交流，学习和引进别人先进的技术，成熟的工作模式，不断提高我们的食品安全，特别是农产品的食品安全，以此来推动健康中国这样的伟大目标实现。”牛盾说道。

政协委员徐国权：降低实体经济融资成本，让企业轻装前行

目前，企业发展的主要瓶颈：一是劳动力成本及原材料能源价格上升；二是融资成本上升和融资渠道不畅。中小企业不敢去借贷，融资途径单一。以前“企业求行长”，现在“行长骗企业”，一旦还贷，再不放贷，导致企业资金链断裂，中小微企业融资难、融资贵的问题长期难以解决。在今年的政府报告中，李克强总理明确提出,促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题，深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场，拓宽保险资金支持实体经济渠道，大力发展绿色金融等。对于总理提出的这点我完全赞同，大力支持实体经济发展的有效办法是减税、降息、降费并落到实处，让企业轻装前行才能真正激发企业创新活力，促进产业转型升级。

人大代表褚艳芳：清洁能源发展，亟待破解两大难题

褚艳芳建议，一是加快构建全国统一电力市场。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标。二是各省份都应均等承担环境保护的义务，建议东中部先发展起来的省份主动尽一份责任，积极消纳清洁能源。三是形成大力消纳水电的政策导向，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策，促进水电企业健康可持续发展。

人大代表马瑞强：促进城乡青年电商创业 农村有广阔天地

农村电子商务发展非常迅速，农村电商对大学生有好处。第一，返乡创业大学生有知识、有文化、有技术，懂得电脑互联网操作技术，理解程度也比传统农民强。大学生还有思想的优势，年龄的优势。从创业本身讲，在农村做电子商务门槛相对较低，投资很少，很利于年轻的创业者去选择这个行业。

人大代表王正谱：从严治吏：组织就在身边 监督就在眼前

“从严治吏要坚持标本兼治。”王正谱认为，“抓早”要从思想政治教育上下功夫，解决好“三观”问题，拧紧总开关。

他认为，一方面，要加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位干部的管理监督，让他们时刻感到组织就在身边、监督就在眼前。“更重要的是各级领导干部特别是一把手，这是从严治吏的关键领域和薄弱环节，也是《中国共产党党内监督条例》明确的重点对象。”王正谱说。

人大代表孙其信：“攻坚拔寨 啃下精准扶贫中的‘硬骨头’”

第一个，还是要继续实施精准，精准识别、精准施策、精准对标。第二个，一定要体现务实，出实招，让农村，让贫困地区，要见到实效。第三要真脱贫，就像总理在政府工作报告里讲的，不要出现“被脱贫”，脱贫涉及到每一个贫困户的切身利益，一切要做到实字当先，要见到实效，举措要实，让他真正实现，真正的脱贫。

人大代表孙政才：坚定不移把供给侧结构性改革推向深入

深化供给侧结构性改革，要突出壮大实体经济，注重统筹调优存量与做优增量，强化制度供给，优化区域城乡资源要素配置。

今年是供给侧结构性改革的深化之年。推动重庆经济社会持续健康发展，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，强化新发展理念引领，深入推进供给侧结构性改革，把壮大实体经济摆在更突出位置，精准务实推进“三去一降一补”，增有效供给、去无效供给，促进供需平衡，提高供给体系质量效率。

人大代表佟毅：激活玉米全产业链

发展粮食深加工产业，既解决了卖粮难问题，又解决了税收问题和劳动力安置问题，搞活了粮食在生产、仓储、物流、加工、销售等一系列环节。

“2016年之前，国家在东北托底收购玉米，农民什么品种产量高种什么，生产和企业需要总是存在差距。”全国人大代表佟毅说，实施农业供给侧结构性改革和玉米市场化战略，在调优种植结构的同时，也将有效降低玉米生产量、进口量和库存量的“三高”问题，激活玉米全产业链。

来支招·听建言

政协常委武维华：还原农业的绿色底色    加快农业补贴政策体系改革

“我有一个想法完备的建议，但提案还没有提交，也还要有一些小的改动。”虽然每年关注的多是农业、科研这样的本行话题，武维华对提案的态度还是一如既往的慎重，“要切中问题、建议具体可行。”

今年他提的建议是，以绿色生态为导向，加快农业补贴政策体系改革。“为什么提这个建议呢?”武维华先介绍了农业补贴的大背景，“农业补贴中对‘保供给’和‘促增收’较为直接的财政补贴主要包括农业直接补贴、农业保险保费补贴、各类价格支持以及农业生态补偿四大类，四类补贴发放近10年，补贴总计约3万多亿元，并呈逐年增长态势。”

政协委员柯炳生：玉米去库存 价补分离是改革必由之路

全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生表示，靠政府价格补贴实现农民增收的方式难以持续，“市场定价、价补分离”才是我国未来农业补贴制度的改革方向；玉米价格下跌只是暂时现象，随着价格形成机制理顺，玉米去库存有望取得长足进展，价格也会随之回调。

政协委员柯炳生：农机手的培养至关重要

柯炳生认为，随着农业生产成本的增加，尤其是劳动力成本的增加，机器代替人工不可逆转，而且要求会越来越高。我国农机化水平发展迅速，尤其是近五年，这种发展速度是超出想象的，而且各种领域的农机化水平还在继续加速。

不仅是速度，在科技含量上，也越来越高。柯炳生说，目前很多农业机械已经突破了传统的技术模式和发挥空间，比如无人机已经崭露头角。“有些现代化的牧场，无人机还被用来监视牛羊群的动向。”这充分说明我国农机化事业大有前途，前景广阔。

政协委员孙宝启：完善政策支持龙头企业发展

“把分散的农业散户组织起来，扩大农业生产规模，从而解决我国农业生产规模过小、难以提升效率的难题。同时，饱受消费者诟病的农产品质量安全困局，亦有希望在此基础上得到逐步缓解；打造农产品品牌，更是离不开农业龙头企业的努力。”全国政协委员、民建北京市委副主委孙宝启表示。

在孙宝启看来，农业龙头企业必将成为现代农业的“领头羊”，但目前，仍处于发展的初级阶段，还面临不少困难：规模小，品牌少；产品链条短；应用先进农业科技成果的能力弱；人才匮乏，创新不足；融资渠道不畅；与农户的利益分配机制不健全等。

政协委员许皞：加强“小散乱”大气污染源治理

全国政协委员、河北农业大学资源与环境科学学院教授许皞表示，现阶段我国大气污染防治的重心应当由管控较大污染源向“小散乱”污染源全面管控适度转移。“小散乱”污染源对大气污染的贡献总量不可忽视，它具有单个体量小、类型众多、空间上分散、时间上无序、排污主体难把握等特点，与管控较大污染源相比难度更大。

他建议，在继续下大力气管控较大污染源的同时，在大气污染重发地区先行一步，选择有代表性的地区作试点，开展“小散乱”污染源精准管控工作，编制“小散乱”污染源分类清单，厘清各类污染源的行为特点，分门别类研究应对措施，为其他地区大气污染防治提供先导。

此外，他还建议京津冀跨区域养老，如何破解都市养老困局。

政协委员布娲鹣·阿布拉：打造新疆经济发展“金三角”

“建议国家将阿拉山口市列入国家重点开发开放试验区并加快推进建设，进而在新疆形成南有喀什、西有霍尔果斯、北有阿拉山口的经济发展‘金三角’，构筑丝绸之路经济带核心区建设的新高地。”11日，全国政协委员布娲鹣·阿布拉建议。

布娲鹣·阿布拉建议，基于阿拉山口是国家能源资源的陆路大通道、丝绸之路经济带重要节点、新疆对外贸易龙头等重要地位，国家应将阿拉山口市确定为国家重点开发开放试验区，赋予特殊政策，加大支持力度。

政协委员吴鸿：破解垃圾围城困局 金华经验值得向全国推广

在现实生活中，“垃圾围城”已是我们必须正视的环境问题。全国政协委员吴鸿就准备了一份关于在全国推广浙江农村垃圾分类的“金华经验”的建议。

吴鸿介绍，从2014年始，金华推行农村垃圾分类处理，成功摸索出一套农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续的农村垃圾分类的“金华经验”，切实破解了“垃圾围城”困局。

政协委员蒋平安：应尽快推出棉纱期货

全国政协委员、新疆农业大学副校长蒋平安建议国家尽快推出棉纱期货，服务涉棉产业供给侧改革，促进新疆纺织产业发展。上市棉纱期货有利于引导棉纺织产业优化产业结构、促进棉花目标价格改革工作的落实、完善棉纱价格形成机制、相关企业进行风险管理。谈及上市棉纱期货的可行性时，蒋平安表示，我国是全球棉纺织产业第一大国，棉纱产量和消费量均居世界首位，可供交割量充足；棉纱价格影响因素多，价格波动大且频繁，相关企业避险需求强烈，适合开展期货交易；我国棉纱市场化程度高，其原料采购、要素投入、产品销售完全由市场配置资源，现货交易顺畅，不存在价格管制，我国棉纱产业政策明晰，法规健全；我国棉纱现货标准化程度高，检验方法成熟；国内外相关期货市场运行经验可供我国借鉴。

人大代表沈志强：建议把重阳节规定为法定节假日

随着我国进入老龄化社会进程的加快，建议将重阳节规定为法定节假日，放假2-3天。一方面体现尊老、敬老、爱老、孝老的传统美德，另一方面，也给年轻人一个尊老、敬老、爱老、孝老的机会，将传统美德发扬光大，代代相传，阖家团圆，成为新常态加强家庭建设的一项重要内容。

人大代表陈瑞爱：建议从两个源头确保食品安全

全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱今年是连续两届、第十年提交有关农业食品安全的建议。两会前夕，陈瑞爱专门到广东各地农村地区对农产品的生产和加工安全进行调研，带来了《加强农业及食品加工投入物监管，从源头区确保食品安全》的建议。她认为，保护消费者“舌尖上的安全”，不仅要加强食品流通过程当中下游的监管，还要通过确立农产品生产标准，来给农产品质量提供一把尺子，让老百姓能看得明白，吃的放心。

人大代表赵立欣：提高农村生活用能清洁化水平

十二届全国人大五次会议期间，全国人大代表赵立欣提出《关于进一步提升我国农村生活用能清洁化便利化水平的建议》。

赵立欣建议加强顶层设计，制定国家农村能源发展规划。国家相关部门应以解决农民生活生产用能为重点，编制农村能源发展规划，提出系统的农村能源供给方案，各地区根据当地实际情况，因地制宜地确定农村能源结构调整重点和路径。加强关键技术研发，加快产业化步伐。加大对农村能源相关技术研发和装备保障的支持力度，加快相关产业市场化步伐。节能与农村可再生能源开发并举，加大试点示范力度。在全国典型地区开展示范工程建设，及时总结成熟技术和产业化运作模式与经验。加大投入力度，探索市场化运行机制。不断探索 PPP等市场机制，带动民间资本进入，形成良性的投融资环境。

人大代表高丽朴：加快制定农产品批发市场法

全国人大代表、北京农林科学院蔬菜研究中心研究员高丽朴建议，抓紧研究制定《农产品批发市场法》，明确农产品批发市场的设立必须事先经过政府主管部门的审批，纳入统一规划，防止重复建设。建立农产品批发市场经销商资格审核登记制度和经营准入制度，解决市场交易秩序混乱问题；明确入市交易农产品的信息披露和质量安全检测及溯源制度。统一农产品批发市场的税费收取标准和收取方式，以减轻市场开办者和经销商负担；明确管理市场的政府主体，防止管理交叉、缺位或错位。

人大代表谢经荣：建议明确业主委员会的法律地位

“现实生活中很多和物业有关的问题，都是由于业主委员会的地位不明确造成的。”3月10日上午，十二届全国人大五次会议河南代表团召开全体会议审议民法总则草案。全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员、全国工商联副主席谢经荣建议，将业主委员会定义为“非法人组织”，给予一定地位，使其在今后工作中发挥更大作用。

 利民生·有担当

牛粪捡拾车造福高原牧区

20多位政协委员联名提案呼吁推广

国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任、北京建藏援藏协会会长范小建，我校校长柯炳生，工学院院长韩鲁佳等20多位全国政协委员在今年“两会”上有一个联名提案——他们共同呼吁关注并支持高原牛粪捡拾车的推广。

国务院参事何秀荣：期待政府在关注民生上再加力

尽管我国的民生有了很大的改善，以国际组织的标准来看，还只是刚刚步入了中等收入国家的行列。与发达国家相比，我们仍有不小的差距，必须在关注民生上再加力。《政府工作报告》　也明确指出了民生工作中的重要问题，尤其在食品安全、环境质量、完全脱贫和防止返贫等方面，在基本公共服务“兜底”民生方面，我们还任重道远。     

我认为，目前总体上比较突出、并且急需补上的短板主要体现在三方面：食品安全、环境质量、社会保障。

政协委员柯炳生：食品安全需要有“两心”

食品质量安全问题，可能是局部发生的，但它是害群之马，所以一定要管住，要管住食品质量安全的问题，消除这方面的隐患，我觉得需要“两心”，一个是生产者和加工者要有良心，一定抱着对人民健康负责任的态度去生产，这是一个基本底线。另外还需要让生产者有畏惧心，畏惧心怎么来，就要靠国家的监管各部门的监管，监管发现有问题的产品之后一定要重罚。 

政协委员娄源功：“死磕”民生问题的委员

全国政协委员、河南大学校长娄源功教授，他今年的提案再次是教育改革问题，再次倡导教育公平，并且他这一提案已经连续提出很多年了，在这一问题上，看来他要与政府的工作“死磕”到底了。

说娄教授是“死磕”委员一点儿也不夸张，连续多年的两会，他一直注重教育问题，尤其是对教育发展的不平衡。正是对中国教育事业改革的无比期待，他才在两会上一次次提出自己的教育提案，就是想通过自己的努力，让中央政府重视，让全国人民重视，让整个社会都行动起来，让教育改革向着更公平，更利于时代发展的目标迈进。

关键词：两会  中国农业大学  柯炳生  农业