12月24--25日，全国农业工作会议在北京召开。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，推进农业结构性改革，总结今年及“十二五”农业农村经济工作，研究“十三五”发展思路，部署2016年工作。
上海市委农办、市农委主任孙雷在会上作了题为《实施三年行动计划 推进上海国家现代农业示范区建设》的发言。
实施三年行动计划推进上海国家现代农业示范区建设
今年年初，上海市被农业部正式认定为国家现代农业示范区。市委、市政府高度重视示范区建设，决定从2015年起，通过实施两轮三年行动计划，深入推进国家现代农业示范区建设。
一、坚持规划引领，明确示范区建设责任主体
近年来，上海都市现代农业取得了长足发展。但对照国际国内先进水平，上海农业发展的“短板”和“瓶颈”也日益凸显。农产品价格和生产补贴已接近“天花板”，资源和环境的“紧箍咒”越来越紧，农业生产成本对农业的挤压日益明显，农产品附加值不高，竞争力不强，农民老龄化问题突出。
我们在编制三年行动计划时，重点通过强化顶层设计和实行项目化管理来破解“短板”和“瓶颈”。明确了上海示范区建设的指导思想和总体目标，在全面落实农业部指标体系的基础上，结合上海都市农业特点，新增了8项指标，形成了7大类32项建设目标，并梳理出17项指标作为核心指标。同时，规划了11方面的主要任务，将9大类42个重点项目纳入三年行动计划，项目总投资逾138亿元。
在示范区建设过程中，我们将工作重心下移至区县，以区县作为示范区建设责任主体。各区县积极行动，在成立由区县政府领导牵头的工作领导小组的基础上，组建工作机构推进示范区建设。并对标本市三年行动计划各项要求，研究制定了本区县示范区三年行动计划，规划重点项目，落实重要举措，形成了多层次整体推进示范区建设的工作格局。
二、提升生产能力，夯实示范区发展基础
稳定粮食和菜篮子产品供给。开展80万亩粮食生产功能区的划定和建设工作，将规模连片、耕地肥沃、设施配套的基本农田优先划入粮食生产功能区。通过项目聚集，三年内新增粮食烘干能力3万吨，配套完善农机服务中心等社会化服务设施，努力将粮食功能区建成高效、生态都市现代农业示范基地。围绕50万亩蔬菜保障能力建设，完善设施配套，开展大棚设施蔬菜机械化生产试点，实施“双绿”工程，大幅减少化学农药使用，提升蔬菜生产标准化水平。综合考虑城市供给保障能力和环境承载力，制订了《上海市养殖业发展规划》，至2030年全市畜禽养殖规模将稳定在200万头标准猪。
推进农田水利建设。按照“农林水联动、田宅路统筹、区域化推进”的工作要求，农业、水务和林业部门联合组织编制了农林水三年行动计划，依托全市永久基本农田，围绕16个农业乡镇，聚焦50个片区，计划新建完善粮田设施60万亩，菜田设施12万亩。目前已建成了一批千亩以上高标准农田。计划五年内对全市2.6万条镇村级河道全面轮疏，进一步提升设施粮田、菜田水利配套能力和灌溉水质。针对上海西部地区地势低洼，容易受灾的突出问题，大力推进低洼圩区建设，近期内消除“十年一遇”以下排涝标准圩区。
培育新型经营主体。在推进农村土地承包经营权确权登记颁证和规范土地流转的基础上，大力发展以家庭农场为重点的新型农业经营主体。积极培育机农结合、种养结合、粮经结合等多种类型家庭农场，引导家庭农场与农业龙头企业、农民合作社等经营主体形成利益联结机制。到年底，全市共发展各类家庭农场3829户，其中粮食生产家庭农场比上年增加27.56%。制订了新型职业农民的认定管理办法，建立了教育培训，学历提升，职称评定“三位一体”的培育模式，培育具有一定科学文化素质，掌握现代农业生产技能，具备经营管理能力的高素质新型职业农民。
三、转变发展方式，激发示范区建设内在活力
加强农业科技体制机制创新。重点打造浦东现代农业科技创新中心、崇明生态农业科技创新中心和上海现代农业科技服务平台，以企业为主体，以市场为导向，营造农业科技创新和推广的良好环境，着力培育农业物联网示范基地，支持企业研发具有自主知识产权的核心技术与产品。在农业部今年发布的310项农业物联网成果中上海占63项，排名第一。支持新型农业经营主体建立社区智慧微菜场、无人售菜摊等电子商务平台。从明年起，地产蔬菜、水果、水产品、稻米、畜禽等地产农产品将全面纳入可追溯信息管理体系。
深化农业生态治理和保护。制定下发了农业生态环境保护与治理三年行动计划，重点聚焦农业用水安全和提高用水效率、化肥农药减量化、畜禽污染综合治理、秸秆综合利用等关键问题，通过整治田间窝棚搭建和不规范畜禽养殖，不断改善和优化农业生态环境，提升耕地地力。计划至2017年全市化肥和农药亩均施用量分别减少10%和15%，畜禽粪便、作物秸秆等废弃物全面实现资源化利用。目前，化肥和农药减量化工作正按照计划有序开展，田间窝棚搭建和不规范畜禽养殖整治预计至明年一季度末完成。
开展支农资金政策整合。自2014年底以来，市农委和市财政局将原有的48个涉农专项，以功能导向为原则整合设置为7大政策专项，通过优化结构，聚焦重点领域和关键环节，切实调动区县政府和社会力量共同支持示范区建设的积极性和能动性。同时，通过创新农村金融服务，发挥投融资平台作用，吸引金融资本、社会资本支持示范区建设，鼓励金融机构为农业新型经营主体提供多种类型的金融创新服务。
