众所周知，发展乡村旅游和休闲农业，已成为党和政府推进“三农”工作的重要抓手，就实现上海都市现代农业的功能而言，既可以为广大市民观光旅游、休闲度假、餐饮购物及回归自然提供场所，又可以为调整农业结构、农业增效农民增收、加快新农村建设、改善生态环境及丰富市民生活创造条件，其价值功能及优越性越来越得到显现。
随着春天脚步的如约而至，沪郊大地已开始进入春暖花开的季节。3月5日，市委农办、市农委分管领导应邀接受沪上某媒体直播访谈，对上海乡村旅游的发展历程、现状及面临的瓶颈和短板、“十三五”上海乡村旅游和休闲农业的规划等作了较全面、客观的分析和回答。
上海乡村旅游和休闲农业的发展历程
上海休闲农业与乡村旅游发展大致经历了三个发展阶段。
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1 第一阶段为早期兴起阶段（1991-2002年），由南汇桃花节起步，景点类型单一。
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2 第二阶段为快速扩张阶段（2003-2012年），景点大幅增加，初现集聚效应。
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3 第三阶段为功能提升阶段（2013年至今），景点增长趋缓，功能开发增强。
总的来看，上海休闲农业与乡村旅游起步于上世纪90年代初的南汇桃花节，快速发展于上海世博会前后，目前已进入了稳步发展、提质升级阶段，截止到2015年底，上海累计荣获全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业（园区）60家，其中五星级11家，四星级23家，三星级26家。此外，上海荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县有3个，全国休闲农业与乡村旅游示范点有19个，中国最美休闲乡村7个，全国十佳休闲农庄3个。
“十三五”上海乡村旅游和休闲农业的三大产业圈
“十三五”期间，上海休闲农业和乡村旅游要实现向2.0版的升级，满足市民日益增长的乡村旅游需求。上海将根据资源特性、景观丰度和空间区位，着力打造休闲农业三大产业圈：
一是农事观光产业圈：分布于毗邻中心城区的宝山区、闵行区，以及浦东新区北部、嘉定区南部、松江区及青浦区东部地区。发挥近城区位优势，重点开发观光型休闲农业，以精致农耕文化和现代农业科技为市民提供农事观光休闲。
二是农耕体验产业圈：分布于中心城区周边广袤农区。发挥都市现代农业集约化经营的资源优势，重点开发体验型休闲农业，以别具一格的田园景观和丰富多彩的参与性农耕活动为市民提供农耕体验休闲。
三是生态度假产业圈：分布于崇明三岛、淀山湖周边地区、杭州湾北部地区和浦东新区东部滨海地区。发挥乡野滨水景观优势，重点开发度假型休闲农业，以远离喧嚣的恬静野趣和优雅宜人的湿地景观为市民提供生态度假休闲。
上海作为国际化大都市，有它自己的特殊性。在发展休闲农业和乡村旅游过程中，有什么优势？同时又面临什么问题？
上海发展休闲农业和乡村旅游确实不同于全国大部分省市，既有明显的优势，也面临不少困难。若论优势，首先，从经济社会总体情况来看，上海已达到中高收入国家水平。旅游业发展的国际经验表明，人均生产总值处于中等收入阶段人们即产生强烈的休闲需求，进入高收入阶段则对休闲的层次和品质提出更高的要求。上海经济社会的高度发展，必然引发市民出游休闲频率的增加和对回归自然、体验农耕的更加青睐。上海休闲农业的发展，无论是规模还是层次，都有强劲的需求拉动。其次，从上海郊区来看，经过多年的努力，上海美丽乡村建设已初显成效，具有江南水乡风貌的生态宜居新农村形态也已逐步显现。依托美丽乡村建设发展休闲农业，不仅能增添环境优越、景观秀丽的新景点，而且能提升老景点的品质品味和文化内涵。随着美丽乡村建设的纵深推进，上海休闲农业将继世博会后迎来又一轮快速增长。再次，从上海农业发展本身来看，上海都市现代农业发展已崭露头角。融农业“生产、生态、生活”功能的都市现代农业发展已成为引领大都市郊区农业发展的风向标，休闲农业与乡村发展已成为促进一、二、三产业融合发展的有利抓手和有效途径，在都市现代农业中不仅占有一席之地，而且产业地位将越来越凸显。
当然困难也不少。上海属于平原地区，不像周边的苏浙，好山好水好风光，发展休闲农业和乡村旅游客观上缺少资源禀赋优势，这在相当程度上也造成一到节假日，上海市民就开着车跑去苏浙玩。此外，上海是国际化大都市，土地资源非常宝贵，生态环境承载能力也不允许我们继续把城市扩建成钢筋水泥的大楼，因为发展休闲农业，虽然主要依托农用地，但不可避免需要一定量的建设用地发展配套服务设施，供需之间尚有矛盾。
近期，上海市农委正会同上海市旅游局、市规土局等相关职能部门，大力推进几项工作来提升休闲农业和乡村旅游的整体水平：一是编制上海休闲农业发展“十三五”规划。二是编制全市休闲农业与乡村旅游发展产业布局规划。“十三五”规划有了，这是统领发展的纲领性规划，但具体到每个地块应有具体的发展规划。三是开展休闲农业与乡村旅游用地试点。去年，由上海市规土局牵头，上海市农委、市旅游局共同出台了《关于支持本市休闲农业和乡村旅游产业发展的规划土地政策实施意见（试行）》，对休闲农业与乡村旅游发展过程中的国有建设用地和集体建设用地的供地都有相应的政策通道。目前在四个区县推进休闲农业与乡村旅游用地试点工作，待试点成功后再面上推开，力争充分发挥政策效应。
